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海東樂都區(qū)瞿曇文旅小鎮(zhèn)PPP項目（政府咨詢）

案例簡介

一、  項目概況

海東樂都區(qū)瞿曇文旅小鎮(zhèn)PPP項目為新建項目，屬于特色小鎮(zhèn)建設中的文化旅游類開發(fā)項目。本項目位于海東市樂都區(qū)瞿曇鎮(zhèn)磨臺村，樂化高速和樂化路交界處以南地塊，東接蒲臺鄉(xiāng)，西鄰峰堆鄉(xiāng)，南靠化隆回族自治縣，北與碾伯鎮(zhèn)接壤，距區(qū)府駐地21千米。

根據(jù)《瞿曇鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2014-2030）要求，以瞿曇寺為中心將整個瞿曇鎮(zhèn)打造成具有人文和自然特色、以宗教和民俗為重點的風景名勝區(qū)。該規(guī)劃分近期規(guī)劃和遠期規(guī)劃，遠期規(guī)劃旨在實現(xiàn)將瞿曇寺、藥草臺寺和南山森林公園等人文特色景觀結合在一起，形成景區(qū)間的聯(lián)動效應，打造極具特色的瞿曇文旅小鎮(zhèn)。近期規(guī)劃的主要建設內(nèi)容有游客服務中心項目、市政道路管網(wǎng)工程項目、民俗文化村項目、明清文化街項目等項目。

項目總投資估算為32，521.39萬元（含建設期利息2079.69萬元），建設期3年：其中游客服務中心項目投資估算570.17萬元，建筑面積為1070平方米；市政道路管網(wǎng)工程項目投資估算為7043.67萬元，共由鳳凰路、磨臺西路、磨臺南路等8條道路組成；民俗文化村項目投資估算為12,827.86萬元，規(guī)劃用地面積172畝，項目建設內(nèi)容包括停車場、景觀綠化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培訓中心等公益性基礎設施和鳳凰水街、鳳凰庭院酒店等商業(yè)項目；明清文化街項目投資估算為10000萬元，項目用地面積約22500㎡，建筑面積12024㎡，項目集娛樂、購物、餐飲以及住宿為一體。

二、  實施方案簡介

本項目采用BOT（建設—運營—移交）運作模式，由中標社會資本與政府方出資代表簽署《合資經(jīng)營協(xié)議》，合資成立項目公司，項目資本金比例為25%，政府占比49%。海東市樂都區(qū)政府授權樂都區(qū)文體局作為項目實施機構，通過簽署《PPP項目合同》的方式將本項目經(jīng)營權授予中選社會資本，由中選社會資本與政府出資代表合資成立的項目公司實施本項目,負責瞿曇文旅小鎮(zhèn)項目的投融資、建設、運營及維護。

項目合作期為15年，其中建設期3年，運營期12年。合作期結束后，項目公司將項目設施無償移交給樂都區(qū)文體局或其指定機構。

本項目資產(chǎn)包括兩部分，一是非經(jīng)營性的道路資產(chǎn)和游客服務中心公益性資產(chǎn)；二是經(jīng)營性資產(chǎn)（民俗文化村、明清文化街等）適合采用“使用者付費模式”。因此，道路資產(chǎn)和游客服務中心公益性資產(chǎn)按照“績效付費”模式，項目公司負責本項目的融資、建設和運營維護工作，政府方項目公司相應的服務費。經(jīng)營性資產(chǎn)收費來自使用者付費，根據(jù)市場行情由項目公司自主定價。項目公司通過以上可行性缺口補助來滿足其合理的投資回報要求。

三、  采購結果與項目實施現(xiàn)狀

本項目擬采用公開招標的方式選擇社會資本，目前尚處于項目識別論證階段，項目“兩評一案”已于2017年9月提交業(yè)主。

本項目中，南京卓遠資產(chǎn)管理公司為海東市樂都區(qū)瞿曇寺文物保護和文化旅游景區(qū)建設項目領導小組辦公室提供全流程PPP咨詢服務，包括項目盡職調(diào)研；編制項目兩評一案（《物有所值評價報告》、《財政承受能力論證報告》和《項目實施方案》）；編制采購文件和PPP項目合同；協(xié)助完成響應文件評審的準備工作和后期的談判工作；最終協(xié)助業(yè)主確定中標社會資本，簽訂PPP項目合同，完成項目公司的組建。