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記者 辛圓

新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大壓力，分析人士指出，當(dāng)前擴(kuò)大基建投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的的重要手段之一。隨著重大工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)，資金需求不斷上升，PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目出現(xiàn)回暖勢(shì)頭。

3月7日，中國(guó)交建新疆烏尉公路包PPP項(xiàng)目正式復(fù)工，該項(xiàng)目由烏魯木齊至尉犁、尉犁至35團(tuán)、35團(tuán)至若羌、依吞布拉克至若羌、尉犁至且末三條線路五段公路組成，線路總長(zhǎng)度1308公里，為國(guó)內(nèi)在建最大的公路PPP項(xiàng)目。3月10日，作為天津市軌道交通領(lǐng)域PPP合作項(xiàng)目的地鐵7號(hào)線9個(gè)站點(diǎn)正式復(fù)工。

與此同時(shí)，PPP項(xiàng)目過(guò)審、啟動(dòng)的消息也不絕于耳，3月11日，貴州省六枝特區(qū)中心區(qū)6.15億元水環(huán)境整治PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)；3月20日，江陰市高鐵站綜合交通樞紐PPP項(xiàng)目簽約；3月23日，總投資額超23億元的黃岡市白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)一期PPP項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告……

去年年底以來(lái)PPP項(xiàng)目落地總投資明顯放緩，財(cái)政部全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)的信息顯示，1月凈入庫(kù)項(xiàng)目19個(gè)，投資額118億元，同比分別下滑約77%和80%。2月，受新冠疫情影響，情況更不樂(lè)觀。明樹(shù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)到的月度PPP市場(chǎng)成交情況顯示，2月全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)成交的PPP項(xiàng)目為38個(gè)，較1月減少65個(gè)，比去年同期減少54個(gè)。

分析師認(rèn)為，對(duì)短期增長(zhǎng)而言，基建投資依然是穩(wěn)增長(zhǎng)的主力，同時(shí)，受疫情影響，財(cái)政減收增支壓力加大，因此，需要更大程度發(fā)揮準(zhǔn)財(cái)政作用。今年前兩個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入35232億元，同比下降9.9%，這是自2009年8月以來(lái)財(cái)政收入首次出現(xiàn)累計(jì)同比下滑。

2月以來(lái)，財(cái)政部PPP中心多次發(fā)文要求加快PPP項(xiàng)目入庫(kù)。2月13日，財(cái)政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備管理工作的通知》要求，加快項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。2月28日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》，推動(dòng)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

值得注意的是，廣西壯族自治區(qū)日前印發(fā)《進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、財(cái)政扶持等方面推廣PPP模式。PPP問(wèn)題專(zhuān)家、大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥對(duì)界面新聞表示，這是是疫情接近尾聲以來(lái)第一個(gè)由省級(jí)政府出臺(tái)的推進(jìn)PPP工作的地方政策。

通知的看點(diǎn)之一是對(duì)融資成本予以財(cái)政補(bǔ)助。廣西提出，對(duì)規(guī)范落地的PPP項(xiàng)目從銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且項(xiàng)目首筆貸款在2020—2022年期間提取的，根據(jù)年度實(shí)際提款規(guī)模，自治區(qū)財(cái)政按結(jié)算年度最后一次公布的5年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的50%給予項(xiàng)目單位建設(shè)期貸款貼息，貼息期限不超過(guò)2年，單個(gè)項(xiàng)目年度貼息最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

此外，對(duì)PPP項(xiàng)目在2020—2022年期間通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化直接融資的，自治區(qū)財(cái)政按照年度實(shí)際發(fā)行金額的1.5%給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

金永祥表示，一季度全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都受到疫情嚴(yán)重影響，完成本年地方兩會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將十分困難，預(yù)計(jì)在廣西之后會(huì)有越來(lái)越多的地方政府出臺(tái)推進(jìn)PPP的政策，PPP將在2020年迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林對(duì)界面新聞指出，PPP模式無(wú)疑能夠提升投資項(xiàng)目的運(yùn)作效率，也是政府負(fù)債壓力加大背景下的選擇路徑之一。不過(guò)，對(duì)未來(lái)PPP的發(fā)展應(yīng)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

“從前幾年P(guān)PP項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看，一些省份的財(cái)政承受能力已經(jīng)沒(méi)有太大空間支持過(guò)多PPP項(xiàng)目。此外，PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中有很大的尋租空間，漏洞和風(fēng)險(xiǎn)非常大，未來(lái)要在后續(xù)合同執(zhí)行等方面認(rèn)真審查，追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也要對(duì)財(cái)政支出效益進(jìn)行評(píng)估，否則PPP的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。”他在采訪中強(qiáng)調(diào)。

為規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，廣西明確，各級(jí)政府都要成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分級(jí)管理行政主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要堅(jiān)持支出紅線。對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目（污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP 項(xiàng)目除外。此外，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%“預(yù)警線”的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)超過(guò)10%“紅線”的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)，并采取約談、函詢、暫停入庫(kù)、限期整改等措施，確保控制在“紅線”以內(nèi)。

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