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5月11日，財(cái)政部發(fā)布通知，《國有金融資本管理?xiàng)l例（征求意見稿）》發(fā)布?！墩髑笠庖姼濉贩譃?2章，共105條，聚焦制約國有金融資本管理的體制機(jī)制障礙，明確出資人等相關(guān)方面職責(zé)，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國有金融資本管理、國有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)，以保障國有金融資本出資人權(quán)益，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，財(cái)政部以管資本為主，按照制度管事理念，推動(dòng)構(gòu)建起以部門規(guī)章為龍頭、規(guī)范性文件為輔的國有金融資本管理制度體系，在促進(jìn)保值增值和防范國有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到，國有金融資本管理法治建設(shè)依然存在上位法缺失、規(guī)制層級(jí)較低、法律依據(jù)不充分、管理權(quán)威性不足等突出矛盾和問題。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)國有金融資本管理專門立法規(guī)范，非常迫切。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“《征求意見稿》基本延續(xù)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）的核心精神和改革思路，但在具體內(nèi)容方面有了較多的細(xì)化擴(kuò)充，更利于從操作層面強(qiáng)化指導(dǎo)性、規(guī)范性。”

據(jù)封北麟介紹，《征求意見稿》從管理體制、出資人與受托人職責(zé)、國有金融機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)、資本布局、基礎(chǔ)管理、運(yùn)營(yíng)管理、收益管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多個(gè)方面規(guī)范了財(cái)政部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)在國有金融資本管理過程中各自的權(quán)利和義務(wù)。

比如，《征求意見稿》明確，國務(wù)院和地方人民政府按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開、市場(chǎng)監(jiān)管職能與出資人職責(zé)分離、國有金融資本管理與實(shí)業(yè)資本管理隔離、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行國有金融資本出資人職責(zé)。國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，履行國有金融資本出資人職責(zé)。地方人民政府財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，履行地方國有金融資本出資人職責(zé)。財(cái)政部門根據(jù)需要，可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國有金融資本，發(fā)揮國有金融資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。

“《征求意見稿》明確賦予了財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)、組織實(shí)施國有金融資本管理的權(quán)利，采取中央財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)制、地方財(cái)政部門組織實(shí)施管理的體制框架。”封北麟說，《征求意見稿》明確了金融管理部門對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)、協(xié)同配合財(cái)政部門開展國有金融資本管理的“角色地位”，從法律層面解決了金融管理部門與財(cái)政部門之間在國有金融資本管理中長(zhǎng)期存在的“權(quán)責(zé)分散不清、多龍治水”的問題。

此外，在規(guī)范出資人履行職責(zé)原則方面，《征求意見稿》更加突出了市場(chǎng)化、法制化原則，由《指導(dǎo)意見》提出的“充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)”。

封北麟表示：“總體看，《征求意見稿》總結(jié)歸納了近些年我國國有金融資本管理過程中存在的一些突出問題和規(guī)范做法，對(duì)于指導(dǎo)各級(jí)政府下一步推進(jìn)國有金融資本管理改革提供了基本的法律依據(jù)和實(shí)施辦法，有利于加快國有金融資本管理改革。”

封北麟認(rèn)為，國有金融資本管理涉及眾多國有金融企業(yè)、非金融企業(yè)以及類金融業(yè)態(tài)（政府投資基金）等眾多機(jī)構(gòu)的核心資產(chǎn)和利益，需要面對(duì)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，相關(guān)法律制度還需要結(jié)合國有金融資本管理的實(shí)際改革和深入發(fā)展進(jìn)一步完善和細(xì)化。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者董碧娟）

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