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來源：南京卓遠(yuǎn)

作者：曹偉

與城投攜手走進(jìn)“十四五”

2月初，正值新冠疫情爆發(fā)。南京卓遠(yuǎn)率先推出18篇城投“十四五”規(guī)劃專欄文章，為全國城投人奉上知識大餐，引起廣泛關(guān)注和好評。18篇結(jié)束后，該專欄又新增 “薪酬績效體系”和“中長期激勵”兩篇相關(guān)文章，至此，一套完整的“十四五”規(guī)劃體系便立體呈現(xiàn)出來。在專欄連載期間，卓遠(yuǎn)克服疫情帶來的不便，走訪了全國諸多地區(qū)的城投公司，并相繼在貴州、江西、江蘇、陜西、廣東、海南等地開展“十四五”規(guī)劃項目，專欄文章與方案編制相得益彰。然而，我們發(fā)現(xiàn)這是不夠的，城投公司越來越渴望得到輔助實施。經(jīng)過深入溝通和研究，我們也發(fā)現(xiàn)這不是個案、不是偶然，而是城投走進(jìn)“十四五”的必然訴求，也是卓遠(yuǎn)持續(xù)服務(wù)于城投的自我追求。如果說專欄文章提供了理念和知識、方案編制明確了方向和路徑，那么輔助實施便充分體現(xiàn)了互動和陪伴，卓遠(yuǎn)需要與城投攜手走進(jìn)“十四五”，提供管家式服務(wù)，才能實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展與繁榮。

在今年與各地城投溝通與合作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)一個普遍現(xiàn)象：新機(jī)遇和老問題交錯共存。新機(jī)遇需要在解決老問題的基礎(chǔ)上才能抓得住，而老問題又必須在新機(jī)遇的發(fā)展中才能得到解決。

1、新的投資機(jī)遇和老的商業(yè)模式問題。復(fù)雜的國際形勢、突如其來的新冠疫情和深入人心的高質(zhì)量發(fā)展理念，再次強(qiáng)化了投資對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長作用，也凸顯了有效投資的重要性和必然性。從中央到各地，新基建的密集部署給予城投新的曙光，民生補(bǔ)短板也將城投助推城市發(fā)展的使命描繪地更加有血有肉。然而，我們必須認(rèn)識到，十余年來城投累積的問題正是由于被動而無節(jié)制的投資、毫無商業(yè)模式的項目造成的，新的投資機(jī)遇會不會帶來老問題？投資什么？以何種方式投資？這都是城投必須前置考慮的問題。

2、新的改革機(jī)遇和老的政企關(guān)系問題。城投的“國資屬性”和“平臺屬性”交叉并存。隨著國資國企改革持續(xù)開展，國資“十四五”規(guī)劃和國企“十四五”規(guī)劃齊頭并進(jìn)，如何破解城投長期以來由于投融資體制機(jī)制造成的政企不分，是城投利用國企改革這一新機(jī)遇解決的首要問題。這個問題既涉及到治理結(jié)構(gòu)和管理體制，也關(guān)系到城投的業(yè)務(wù)運(yùn)作及與政府的契約關(guān)系。

3、新的人才機(jī)遇和老的激勵機(jī)制問題。領(lǐng)導(dǎo)換屆、人才回流、畢業(yè)生招錄，都預(yù)示著城投向好的人才發(fā)展環(huán)境。新的決策層帶來新的轉(zhuǎn)型理念和決心、成熟的人才帶來新的管理和運(yùn)營經(jīng)驗、很多畢業(yè)生將自己的職業(yè)生涯首站放在城投，這些新鮮血液可能對城投現(xiàn)有的組織和人員形成沖擊，若無一套新的激勵機(jī)制保駕護(hù)航，人才帶來的機(jī)遇將無法給城投帶來發(fā)展的動力。

面對城投的新機(jī)遇和老問題，卓遠(yuǎn)也在思索如何促使自身價值最大化并持續(xù)為城投帶來新的價值。“十四五”規(guī)劃作為城投進(jìn)入“十四五”時期的指南針，卓遠(yuǎn)除了對方案進(jìn)行創(chuàng)新幫助城投搶抓新機(jī)遇，還致力于在方案之外賦予更多的能量去消除城投頑疾，推動規(guī)劃落地。

1、用快戰(zhàn)略來應(yīng)對VUCA時代。VUCA（易變、不確定性、復(fù)雜性、模糊性）是城投面臨環(huán)境的真實寫照，一套長久不變的戰(zhàn)略規(guī)劃方案恐怕已無法滿足城投的發(fā)展需求，規(guī)劃的理念和內(nèi)容必須符合時宜。南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為，城投的“十四五”規(guī)劃需要向“快戰(zhàn)略”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過快戰(zhàn)略抓住新機(jī)遇、消除老問題。一是快速響應(yīng)環(huán)境變化，建立并利用“瞬時優(yōu)勢”，例如，充分抓住政策窗口期，提前謀劃投資業(yè)務(wù)和布局融資活動；二是逐步樹立“客戶”和“產(chǎn)品”觀念，充分聚焦利益相關(guān)者，這也是城投構(gòu)建商業(yè)模式的首要條件，例如，與政府形成合力以鞏固戰(zhàn)略方向，但為市民創(chuàng)造價值而帶來商業(yè)回報。

2、用長周期來服務(wù)規(guī)劃的落地。快戰(zhàn)略對“十四五”規(guī)劃的即時性輔導(dǎo)、常態(tài)化評估和適應(yīng)性調(diào)整提出了更高的要求。因此，“十四五”規(guī)劃不再是靜態(tài)的一紙文件，也不是黑箱式的一頭一尾。規(guī)劃方案中的每個元素都是一顆種子，這些種子將逐步在“十四五”期間落地生根，因此，我們將牢固樹立長周期服務(wù)的心態(tài)，服務(wù)城投的長周期發(fā)展。對卓遠(yuǎn)來說，城投的“十四五”規(guī)劃不僅要注重經(jīng)驗的參考和方法的應(yīng)用，還要注入一系列面向未來、推動變革的能量，這些能量將卓遠(yuǎn)與城投緊緊地聯(lián)系起來，相互轉(zhuǎn)換。例如，對宏觀環(huán)境的前瞻性判斷、對規(guī)劃落地的管家式服務(wù)、對城投價值的漸進(jìn)式重塑等。

快戰(zhàn)略模式和長周期服務(wù)都要求我們必須與城投深度融合。“十四五”規(guī)劃不只是城投獲得的一份指南性成果，還應(yīng)是卓遠(yuǎn)發(fā)出的一份服務(wù)性承諾。無論是新機(jī)遇的獲取、還是老問題的解決，都需要雙方攜手進(jìn)行。

1、理念融合，形成行業(yè)思想庫。從KCC（整合、重構(gòu)、協(xié)同）模型、到“從融資端向投資端轉(zhuǎn)型”，再到“投融資再平衡體系”，卓遠(yuǎn)總是適時地提出城投新發(fā)展理念，并將此理念貫穿到對城投的服務(wù)當(dāng)中。同時，很多城投在戰(zhàn)略發(fā)展過程中也賦予了卓遠(yuǎn)諸多思想，兩者共同實現(xiàn)“知行合一”的發(fā)展目標(biāo)。展望“十四五”，理念融合仍將是卓遠(yuǎn)與城投共同發(fā)展的首要條件。

2、要素融合，建立服務(wù)生態(tài)圈。在不少“十四五”規(guī)劃中，卓遠(yuǎn)都提供了上市公司并購、商業(yè)策劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才發(fā)展等相關(guān)資源，廣泛聚集相關(guān)行業(yè)要素，匹配城投的多樣化需求。也正是因為這些資源，才使得“十四五”規(guī)劃有了落地的基礎(chǔ)。反過來，一些城投也為卓遠(yuǎn)提供了其他城投資源，使得卓遠(yuǎn)進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)和服務(wù)范疇，雙方共筑服務(wù)生態(tài)圈。

3、運(yùn)營融合，打造發(fā)展共同體。城投的業(yè)務(wù)體系越來越龐雜，發(fā)展驅(qū)動力也越來越強(qiáng)，受制于自身人員能力和區(qū)域限制，一些城投紛紛考慮融合卓遠(yuǎn)的運(yùn)營能力，雙方共同就某一業(yè)務(wù)或資產(chǎn)開展運(yùn)營，既發(fā)揮城投的資源和行業(yè)優(yōu)勢，又發(fā)揮卓遠(yuǎn)的市場和管理優(yōu)勢，雙方打造發(fā)展共同體。展望未來，卓遠(yuǎn)將逐漸從城投“十四五”規(guī)劃的謀劃者到參與者，分擔(dān)城投風(fēng)險，分享發(fā)展收益。

城投因其特殊的使命和貢獻(xiàn)并不會被時代遺忘，但部分城投人可能會因為所在城投轉(zhuǎn)型的遲緩而喪失個人發(fā)展機(jī)遇。展望“十四五”，城投站在一個全新的起點，如何通過“十四五”規(guī)劃來應(yīng)對城投背負(fù)的老問題及面臨的新機(jī)遇，是每個城投人的重點關(guān)切，也是卓遠(yuǎn)的義之所在。

本專欄吹響了城投開展“十四五”規(guī)劃的號角，也指明了城投“十四五”期間踏實作為的方向和路徑，每篇文章都是一個龐大的課題，也是我們在城投“十四五”規(guī)劃編制和實施過程中將要克服的重點和難點。我們相信，該專欄引領(lǐng)下的城投“十四五”規(guī)劃，不僅是繪制的藍(lán)圖，還是播撒的種子。

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