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今年的政府工作報(bào)告，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革是這樣表述的：提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然將“三年行動(dòng)”放進(jìn)了政府工作報(bào)告，體現(xiàn)了對(duì)下一步國(guó)資國(guó)企改革的重視，也標(biāo)志著新的三年行動(dòng)方案呼之欲出。但是，我們認(rèn)為，在新一輪國(guó)資國(guó)企改革中，最重要的還不是國(guó)企改革有多少行動(dòng)，混合所有制改革有多少方案，而是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制如何完善和深入改革。而國(guó)資監(jiān)管體制改革的深度，將直接影響新的三年行動(dòng)方案的制定與實(shí)施，決定混合所有制改革的效率與效果。

實(shí)際上，國(guó)企改革、尤其是混合所有制改革，最大的障礙并不在企業(yè)，而在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在國(guó)資監(jiān)管體制。因?yàn)?，現(xiàn)行的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是省級(jí)以下國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不再具有“監(jiān)管職能”，不是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而淪落為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主管部門(mén)。原因就在于，省級(jí)以下已經(jīng)沒(méi)有什么國(guó)有企業(yè)，而政府融資平臺(tái)等，則因債務(wù)累累，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有能力去監(jiān)管和幫助。大多數(shù)地方都是政府直接在對(duì)融資平臺(tái)的生存發(fā)展負(fù)責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)，還沒(méi)有政府全、政府明。其他國(guó)有企業(yè)，真正屬于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍的，也是寥寥無(wú)幾。在這樣的情況下，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)就想方設(shè)法地抓“權(quán)”，從人事、財(cái)務(wù)、黨建等各個(gè)方面去抓“權(quán)”，去捆住企業(yè)的手腳，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的矛盾加劇。

尤其涉及企業(yè)混合所有制改革問(wèn)題，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是在推進(jìn)，而是在阻止。因?yàn)?，如果都改了，?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力就更小了，甚至沒(méi)有了，還如何對(duì)企業(yè)“指手畫(huà)腳”了。顯然，這對(duì)于仍然把權(quán)力放在第一位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是不愿意的，也是不希望的。所以，省級(jí)以下的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)混合所有制改革，并不是很重視。

而另一個(gè)十分重要的問(wèn)題，就是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力問(wèn)題。如果國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員組成，特別是負(fù)責(zé)人的安排，是來(lái)自于企業(yè)或業(yè)務(wù)部門(mén)，工作還比較順暢?？墒牵嬲沁@樣做的地方并不多，更多的是從非專(zhuān)業(yè)部門(mén)和單位安排人員，結(jié)果，監(jiān)管的能力和水平就存在比較大的問(wèn)題。相反，這些人員最大的優(yōu)勢(shì)就是玩權(quán)，自然，就會(huì)把企業(yè)管得死死的。

因此，要想推動(dòng)國(guó)企改革，尤其要想推動(dòng)企業(yè)混合所有制改革，首先必須先加快國(guó)資監(jiān)管體制改革，真正使國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成為“管資本”的能手，而不是搶權(quán)力的高手。而要“管資本”，當(dāng)然需要“懂資本”，要知道為什么要從過(guò)去的管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本。如果這個(gè)問(wèn)題弄不懂，稀里糊涂，就不可能真正把“管資本”落到實(shí)處。所謂的國(guó)企改革、尤其是混合所有制改革，就會(huì)是一筆糊涂賬，最終淪落為一場(chǎng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

考慮到目前國(guó)資監(jiān)管工作的實(shí)際，除國(guó)家和省級(jí)還有規(guī)模較大國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)之外，市級(jí)及以下已經(jīng)沒(méi)有多少?lài)?guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)。因此，能否取消國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職能則部分轉(zhuǎn)移給財(cái)政部門(mén)，部分職能轉(zhuǎn)移給國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以減少現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的干擾和影響，提高國(guó)資監(jiān)管效率。

對(duì)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，則重點(diǎn)在監(jiān)管的職能上優(yōu)化，實(shí)行制度履行和資本監(jiān)管相結(jié)合的方式。一部分人員從事監(jiān)管規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，從事企業(yè)運(yùn)行效率的評(píng)價(jià)、分析和考核，以及企業(yè)黨建等方面的工作。一部分人員轉(zhuǎn)型為資本投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)角色，直接以資本管理者的身份出現(xiàn)，而不要再集行政職能履行者和資本身份監(jiān)管者于一體。這樣的身份，是很難起到監(jiān)管作用的，也是無(wú)法履行好職責(zé)的，更無(wú)法把規(guī)則制定得科學(xué)、規(guī)范與符合實(shí)際。

一旦國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制得到完善和理順，國(guó)企改革、尤其是混合所有制改革也就容易推進(jìn)。在制定混合所有制改革方案等，就不會(huì)考慮權(quán)力，而是效果，不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)爭(zhēng)權(quán)，而是如何分工合作了。不然混合所有制改革要向縱深推進(jìn)，難度很大、阻力很多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)成為第一大阻力和障礙。

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