當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 在經(jīng)歷了前期探索和中期快速發(fā)展之后，新型城鎮(zhèn)化在提質(zhì)發(fā)展的快軌道上不斷推進。
今年的《政府工作報告》中，國務(wù)院總理李克強提出，要深入推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。
實際上，自2019年2月份都市圈發(fā)展戰(zhàn)略正式在國家層面得以確認以來，都市圈作為未來一段時期中國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，所發(fā)揮的作用愈加受到各方關(guān)注。
從世界經(jīng)驗看，打造中心城市與分工明確、布局合理、宜產(chǎn)宜居的網(wǎng)狀節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展的都市圈，將有助于提升區(qū)域承載力。而與建設(shè)相對成熟的中心城市相比，其周邊發(fā)展相對落后的區(qū)域則充滿機遇。
如何破解都市圈外圈層城市的發(fā)展難題，產(chǎn)業(yè)新城運營商華夏幸福在鄭州都市圈布局的新鄭產(chǎn)業(yè)新城，或提供一份參考樣本。
“雙方一拍即合”
從鄭州市區(qū)驅(qū)車沿東三環(huán)、中華路一路向南約30分鐘，可以看到沿路東西各50米寬的景觀游園，這是新鄭產(chǎn)業(yè)新城為銜接鄭州中心城區(qū)專門打造的綠色走廊，目之所及，干凈整潔，綠意盎然。
走進產(chǎn)業(yè)新城核心區(qū)，可以看到，產(chǎn)業(yè)新城服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)大廈等高等級公共配套已經(jīng)亮相，交通路網(wǎng)已建成通車，15萬平方米的中央公園正在加快建設(shè)中。
而這一切，在幾年前還不可想象。
從2012年開始，新鄭市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依靠政府融資平臺進行。據(jù)當?shù)卣嚓P(guān)負責人介紹，新鄭市把北部四鎮(zhèn)龍湖、孟莊、薛店、郭店作為新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，由政府平臺公司作為牽頭主體，政府委托金融辦作為對外投融資的領(lǐng)導機構(gòu)。
但這種依靠政府平臺融資的模式在2015年時遇到了瓶頸。當年，國家發(fā)改委、人民銀行、財政部等部門圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的管理問題發(fā)布了系列文件，其中對地方融資平臺公司作了規(guī)范，要求必須有實際經(jīng)營的平臺公司才能做投融資業(yè)務(wù)。
在融資面臨困境之際，當?shù)卣_始研究PPP模式，他們了解到，華夏幸福探索出了一套與政府激勵相容的PPP合作機制，這一機制被中國財政科學院全面調(diào)研后總結(jié)為“開發(fā)性PPP”，特點是不用政府投資、融資、擔保和兜底，不形成政府債務(wù)和隱性債務(wù)。華夏幸福在環(huán)京地區(qū)打造的固安產(chǎn)業(yè)新城即是其代表作。
“當時我們準備給固安產(chǎn)業(yè)新城發(fā)個函，說想去向他們那里學習考察，這個函還沒有發(fā)出去，華夏幸福就自己找上門了，”談及最初與華夏幸福的“結(jié)緣”， 新鄭市金融工作辦公室副主任孟向輝向記者說道，據(jù)了解，他現(xiàn)在也是新鄭產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)指揮部綜合組負責人。
這并非巧合，華夏幸福早已看到了新鄭潛在的發(fā)展機遇。在聯(lián)系當?shù)卣?，就已提前對新鄭市作了全面的調(diào)研。近幾年，鄭州作為中原城市群的龍頭，發(fā)展勢頭如日中天。而在鄭州南邊，離市中心30分鐘車程、新鄭國際機場15分鐘車程的新鄭市，潛力巨大。作為全河南省大學院校最密集的縣域，新鄭有大量人才供給。
經(jīng)過幾輪談判、通過公開招標，新鄭市政府與華夏幸福于2017年6月份正式簽約。
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定調(diào)
實際上，在華夏幸福進入之前，新鄭市已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上摸索多年。
據(jù)了解，新鄭市是鄭州非常有代表性的一個縣級市，現(xiàn)在新鄭產(chǎn)業(yè)新城所在的位置距新鄭國際機場15分鐘車程、鄭州南站（在建高鐵站）15分鐘、市中心30分鐘車程。也正因為這些區(qū)位優(yōu)勢，新鄭乃至鄭州作為貨物集散地的特性十分突出，傳統(tǒng)物流行業(yè)在這里占據(jù)重要地位。傳化集團聯(lián)合華商匯集團共同在新鄭打造了中原物流小鎮(zhèn)，鄭州華南城、中歐班列在新鄭也有重要布局。
另外，相對于其他中部地區(qū)較為缺水的城市，新鄭因為有南水北調(diào)工程經(jīng)過，每年用水指標充足，因此孕育了像雪花啤酒、金星啤酒、三全、思念、好想你、白象等一批快消類企業(yè)。
但無論是傳統(tǒng)物流還是快消類產(chǎn)業(yè)，都有其發(fā)展瓶頸。
在引入傳統(tǒng)物流企業(yè)后，當?shù)卣l(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)雖然確實帶動了經(jīng)濟發(fā)展，但也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施帶來了巨大的壓力。盡管新鄭的高速路較多，但每年的交通壓力還是非常大。
據(jù)當?shù)卣嚓P(guān)負責人介紹，河南的大部分物流大都是先到鄭州，然后再分散到河南其他地區(qū)。而這些物流企業(yè)的產(chǎn)品運輸基本上都是靠超大貨車，在新鄭這里僅僅做一個分解，新鄭對它們來說只是中轉(zhuǎn)站。“或者直接一點說，它們能為新鄭創(chuàng)造的效益有限。”
而快消食品行業(yè)，對新鄭市而言問題是類似的。
當?shù)卣释?、更希望尋找能夠把新鄭自身?yōu)勢最大化的產(chǎn)業(yè)。在與華夏幸福對接上之后，當?shù)卣M織去固安、嘉善等比較成熟的產(chǎn)業(yè)新城逐個考察。實際上，他們自己也一直盯著京津冀、長三角和珠三角這些發(fā)達地區(qū)。
據(jù)了解，華夏幸福委托華高萊斯、羅蘭貝格、中聯(lián)城等知名咨詢公司為新鄭產(chǎn)業(yè)新城做了三大規(guī)劃，對標了韓國、日本和法國等有國際級機場的發(fā)達區(qū)域。孟向輝向記者解釋道，“新鄭市臨近鄭州航空港區(qū)。實際上，鄭州航空港區(qū)所在的位置原來也屬于新鄭市。后來鄭州航空港區(qū)升級為國家戰(zhàn)略，直接歸河南省管轄。”
從2010年開始，新鄭市就一直想依托港區(qū)發(fā)展。目前，鄭州航空港區(qū)內(nèi)引進的企業(yè)主要是富士康這類電子信息終端類企業(yè)。
經(jīng)過這兩年的探索，在電子信息產(chǎn)業(yè)集群的打造上，新鄭產(chǎn)業(yè)新城與航空港區(qū)協(xié)同錯位發(fā)展，明確重點打造“芯”和“屏”這兩個產(chǎn)業(yè)鏈條，所生產(chǎn)的電子配件為國內(nèi)多家大型品牌手機和汽車等廠商供貨。陸續(xù)發(fā)展起來的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群，以基礎(chǔ)工業(yè)機器人、智能傳感器、智能測控裝置為主導，將著力培育系統(tǒng)集成等高端環(huán)節(jié)的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。
而在物流方面，新鄭產(chǎn)業(yè)新城盡可能選擇貨值高的物流企業(yè)。為此，華夏幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊和新鄭市政府相關(guān)人員去蘇州、上?？疾?，最終選擇了像民生電商這種主要做供應(yīng)鏈金融的企業(yè)。據(jù)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)相關(guān)負責人解釋，因為這種企業(yè)的貨值是相對比較高的，比如進口的紅酒、奶粉、牛羊肉等，“我們?nèi)ド虾？吹剿漠a(chǎn)業(yè)園里全是松下的壓縮機”。此外，這些高貨值的東西還可以通過航空運輸。當?shù)卣Ｍ芡ㄟ^引入像民生電商這樣的企業(yè)，來改變一下自身原有的物流生態(tài)。
據(jù)了解，自2017年以來，新鄭產(chǎn)業(yè)新城已簽約企業(yè)22家，簽約落地投資額超過200億元，其中國家高新企業(yè)數(shù)量占比超過50%。
企業(yè)帶動與區(qū)域轉(zhuǎn)型
在引進企業(yè)的標準上，新鄭市主要選擇行業(yè)的頭部，或者隱形冠軍。據(jù)了解，現(xiàn)在新鄭產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)園區(qū)規(guī)模還比較小。真正把“芯”和“屏”作為發(fā)展戰(zhàn)略也只有一年時間，計劃先把這些企業(yè)做起來以后，通過他們把圈內(nèi)的企業(yè)或者自己的供應(yīng)商也介紹過來。
按照產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)多位負責人的說法，在企業(yè)選擇上，新鄭市截取了產(chǎn)業(yè)鏈上最關(guān)鍵的一段——“把柔性線路板先拉過來。”
新鄭市威斯荻克精密電路科技有限公司（以下簡稱“威斯荻克”）即是一個典型代表。該企業(yè)主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品為單面、雙面和多層柔性電路板FPC，以及高清攝像頭等。其中，F(xiàn)PC直接客戶有合力泰、富士康、高像等；FPC終端客戶包括華為、小米、OPPO；消費及工業(yè)級攝像頭主要客戶有富士康、中信太和、海康威視等。
據(jù)威斯荻克現(xiàn)場負責人聶綠生介紹，之所以選擇來新鄭，是因為跟富士康的關(guān)系。“我家是昆山的，在行政劃分上昆山跟新鄭是一個級別。上世紀90年代初期，富士康、臺碩等一批臺商就開始去那里投資，它們這些企業(yè)一過去，像我們這些給他們做供應(yīng)的企業(yè)，必然會跟過去”。
現(xiàn)在，富士康在鄭州落地生根，威斯荻克隨之而來。在聶綠生看來，中原地區(qū)位置優(yōu)勢突出，交通發(fā)達，電子信息產(chǎn)業(yè)受政府支持力度大，“我們一來，各級領(lǐng)導都給予了很大的關(guān)注。這在深圳，是沒有遇到過的”。
實際上，這種待遇落差與不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)。深圳土地面積較小，產(chǎn)業(yè)用地資源更是寸土寸金。去年，深圳市史無前例地一次性拿出30平方公里土地，用于新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、高端物流等產(chǎn)業(yè)以及總部基地招商。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的用地資源愈發(fā)緊張，深圳市近幾年要求企業(yè)把生產(chǎn)類業(yè)務(wù)部門全部搬出去，只留下創(chuàng)新和研發(fā)事業(yè)部。
而像威斯荻克這種做線路板的企業(yè)，在深圳較為常見。如果繼續(xù)留在深圳，很難再去找到大面積廠房用地來擴大生產(chǎn)。據(jù)了解，在深圳，很多企業(yè)租用的廠房多是集體產(chǎn)權(quán)，這對于一些想要上市或者未來計劃擴大規(guī)模的企業(yè)來講有一定的限制。
但這些“威斯荻克們”對于新鄭這樣的中原城市來講，卻是難得的“金鳳凰”。“因為近年來鄭州市正著力于發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級。柔性線路板做出來之后，應(yīng)該是填補了河南的一項空白。”孟向輝說道。
對于能夠為這些企業(yè)提供的支持，新鄭市毫不吝惜。除了提供土地資源外，新鄭市政府這幾年加快行政辦事效率，對于落地企業(yè)的手續(xù)辦理做到高效快捷。為了支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，政府牽頭專門成立了10億元的產(chǎn)業(yè)基金。另外，新鄭市目前也在推總部經(jīng)濟，對于直接注冊在產(chǎn)業(yè)新城的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，政府每年最高補貼1000萬元。
對于引進的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，新鄭市政府為企業(yè)高管人員提供住房、孩子就學、就醫(yī)等便利。
在采訪過程中，無論是政府還是新鄭產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的相關(guān)負責人，均表示出對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱切渴望。“我們對這些企業(yè)倍加珍惜和關(guān)注，之前企業(yè)提出困難，我們和華夏幸福解決不了的，就找上級政府解決，鄭州市也給我們很大支持?？傊?，就是千方百計要給河南打造一個新業(yè)態(tài)。”在孟向輝看來，“一個城市，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有人，發(fā)展不起來，所以說還是要把企業(yè)扶持起來。”
“我們也是比較看重中部地區(qū)的物流和人才?，F(xiàn)在整個河南的集成電路行業(yè)是屬于初期，所以我們希望能早一點進來。” 成都銳杰微科技有限公司（以下簡稱“銳杰微”）現(xiàn)場負責人田蕾說道。
據(jù)了解，這家擁有高端封測制造能力的高新技術(shù)企業(yè)，當初是經(jīng)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)另一家簽約企業(yè)的介紹，最終落地新鄭。該公司2018年承接項目88個，其中70%項目屬于核高基及重點國家項目，后期計劃自己建設(shè)廠區(qū)300畝，在新鄭打造自己的產(chǎn)業(yè)園。據(jù)她表示，“我們現(xiàn)在也都想著把上下游企業(yè)往這邊介紹，一般我們會用項目來帶動上下游企業(yè)。”
實際上，正在建設(shè)的新鄭產(chǎn)業(yè)新城，只是華夏幸福在鄭州都市圈布局的一個縮影。從2016年在鄭州成立區(qū)域事業(yè)部以來，沿“米字型高鐵”等交通大動脈，華夏幸福相繼啟動武陟、長葛、新鄭、獲嘉、新密、祥符等6座產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)和運營，為所在區(qū)域?qū)爰按蛟炝酥悄苤圃煅b備、都市食品、現(xiàn)代物流、專用裝備、新型顯示、科技服務(wù)等十余個產(chǎn)業(yè)集群，推動河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
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