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2020年政府工作報(bào)告明確，“提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”。簡(jiǎn)短的89個(gè)字，為我國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革劃定方向。

翻看近三年的政府工作報(bào)告，從“推進(jìn)”到“加快”，再到今年的“提升成效”，國(guó)資國(guó)企改革重心由速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)換，改革成效初顯，更好地?fù)?dān)起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”、“穩(wěn)定器”的重要職責(zé)。

深化混改進(jìn)程，釋放更多市場(chǎng)活力

“《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》已經(jīng)形成了初步方案，目前正在履行審批程序。”國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上作出如上表述。

截至目前，我國(guó)已先后推出四批共210家混改試點(diǎn)，在電力、石油、鐵路、民航、電信、軍工等多個(gè)重要領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，均已取得一定進(jìn)展。作為我國(guó)下一階段國(guó)企改革的指南針，國(guó)企改革“路線圖”2.0版本的即將出臺(tái)，也將推動(dòng)國(guó)企改革繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新突破，釋放市場(chǎng)更多內(nèi)生活力。

破解發(fā)展難題，需向改革要?jiǎng)恿?。?jù)了解，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》主要從推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化國(guó)有資本布局、完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等七個(gè)方面著手，全力推進(jìn)國(guó)資改革“1+N”政策進(jìn)一步落實(shí)落地。

“在混改過(guò)程中，‘混’只是手段，‘改’才是目的。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)一重集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)劉明忠指出，混改是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

國(guó)家電投黃河公司可謂是能源行業(yè)國(guó)企混改的一個(gè)典型案例。2019年12月16日，2019年度最大混改項(xiàng)目——國(guó)家電投黃河公司增資項(xiàng)目成功落地，引入中國(guó)人壽、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)中信、越秀金融等8家戰(zhàn)略投資者，募集金額242億元。此次掛牌交易的成功開(kāi)展，將為國(guó)家電投黃河公司從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資金保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提供堅(jiān)定的財(cái)務(wù)支撐，并在共同業(yè)務(wù)領(lǐng)域互相促進(jìn)、互相支撐，顯著提升了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程不斷取得新突破、新成效的同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。民營(yíng)資本相對(duì)實(shí)力較弱、小股東利益很難保障、很難控股及擁有一定的決策權(quán)力等現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致目前民企參與混改積極性不高、落地項(xiàng)目不多，為混改深化增添不少困難。

“破”字當(dāng)頭，“立”字為要。全國(guó)工商聯(lián)在今年兩會(huì)提交的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的提案》中指出，相關(guān)部門要加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)混改，出臺(tái)并落實(shí)好不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同模式的混改政策，提高混改企業(yè)對(duì)接準(zhǔn)度，以切實(shí)保障民企在混改中的權(quán)利及權(quán)力，實(shí)現(xiàn)不同類型企業(yè)的發(fā)展共贏，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

卸下包袱謀創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)資國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力

在開(kāi)放中成長(zhǎng)、在改革中壯大。立足國(guó)企改革三年行動(dòng)的啟動(dòng)之年，如何才能有效增強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，再次成為國(guó)企改革焦點(diǎn)。

在今年的政府工作報(bào)告中，“國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)”被首次明確。需要注意的是，“聚焦”不是簡(jiǎn)單的做減法，而是對(duì)國(guó)有資本的優(yōu)化配置。只有聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，做好非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來(lái)，才能切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)政協(xié)常委，哈電集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)斯?jié)煞虮硎?，?dāng)前各省市都存在“僵尸企業(yè)”，中央企業(yè)子企業(yè)也存在“僵尸企業(yè)”，處置“僵尸企業(yè)”問(wèn)題越拖延對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的危害越大、代價(jià)越大。因此，國(guó)家發(fā)展改革委、人民法院及地方政府等部門攜手合作，統(tǒng)籌做好有序處置“僵尸企業(yè)”工作，堅(jiān)持多重整少清算，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)久久為功，以進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

本次兩會(huì)期間，多位代表、委員接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企改革不斷取得新成績(jī)的同時(shí)，回報(bào)水平相對(duì)低下、創(chuàng)新活力相對(duì)不足的問(wèn)題也在困擾其深化發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)寧高寧認(rèn)為，曾經(jīng)以規(guī)模擴(kuò)張為導(dǎo)向的發(fā)展模式必然導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、回報(bào)水平低下，“深化國(guó)企改革的關(guān)鍵是要打造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造的正向機(jī)制”。

“由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，需加強(qiáng)創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。”全國(guó)政協(xié)委員，東方電氣黨組書記、董事長(zhǎng)鄒磊指出，國(guó)企在產(chǎn)品的科研上需要加強(qiáng)創(chuàng)新，激發(fā)研究機(jī)構(gòu)的活力；加大科研開(kāi)發(fā)的投入，加大對(duì)科技人員激勵(lì)的力度；抓重點(diǎn)項(xiàng)目，解決關(guān)鍵核心技術(shù)。通過(guò)多年深耕研發(fā)，目前，東方電氣集團(tuán)已先后創(chuàng)造了兩個(gè)世界第一、四個(gè)中國(guó)第一，2019年整機(jī)空負(fù)荷試驗(yàn)更一次成功，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)多項(xiàng)空白。

在2019年末召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬表示，2020年，央企要增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快提升關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)水平，加快推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，培育更多黑科技、硬科技企業(yè)，形成更多“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造更多專精特新的隱形冠軍。

記者從國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，自2018年8月啟動(dòng)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”以來(lái)，截至今年4月，中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”聚焦重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)綜合性改革取得積極成效。截至2019年末，累計(jì)改革任務(wù)完成率已過(guò)半，達(dá)到了55.14%。改革進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極成效，改革深化前景可期。

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