东北就蜒金融服务有限公司

　　今年應(yīng)對疫情沖擊一大政策工具是發(fā)行3.75萬億元地方政府專項債券（下稱專項債），以帶動有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院對此又有了新部署。

　　7月15日，國務(wù)院常務(wù)會議要求用好地方政府專項債券，加強(qiáng)資金和項目對接、提高資金使用效益。

　　會議稱，截至7月中旬，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的3.75萬億元新增地方政府專項債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，全部用于補(bǔ)短板重大建設(shè)，對應(yīng)對疫情影響、擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了積極作用。

　　“目前專項債大多數(shù)是項目收益?zhèn)?，要?lsquo;資金跟著項目走’，目前1.9萬億資金已經(jīng)用到市政建設(shè)、民生服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目上，投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)毛捷教授告訴第一財經(jīng)。

　　截至7月中旬，還有約1.5萬億元專項債等待發(fā)行，國務(wù)院催促地方加快發(fā)債，并對資金投向劃了重點。

　　會議要求，各地要加快專項債發(fā)行和使用，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)需要及時用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，盡快形成實物工作量，確保項目質(zhì)量。

　　今年專項債重點支持的“兩新一重”建設(shè)，即主要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

　　近期重慶、江西、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江等地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，這次會議首次重點提及了專項債可投向防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，有利于地方落實好防汛救災(zāi)工作。

　　這次會議首次提出，對項目短期內(nèi)難以建設(shè)實施、確需調(diào)整資金用途的，原則上要于9月底前完成并按程序報備。

　　“少數(shù)項目申報時考慮不足，實施中可能遇到環(huán)保、用地、規(guī)劃等方面不符合相關(guān)要求，短期內(nèi)無法動工。像這種情況下國務(wù)院允許調(diào)整資金用途，把錢盡快花出去產(chǎn)生效益。”中財—鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴第一財經(jīng)。

　　溫來成認(rèn)為，今年以來專項債發(fā)行速度較快，估計剩余額度能在9月底前發(fā)完。毛捷也認(rèn)今年會像去年一樣，在八九月份基本完成專項債發(fā)行任務(wù)。

　　此次會議還強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化債券資金投向，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。

　　上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財經(jīng)，最近獨(dú)山縣盲目舉債搞形象工程、政績工程的老話題重新被熱議，這再次讓大家重視地方債管理“開前門、堵后門”以及用好資金。所以這次會議著重強(qiáng)調(diào)了專項債資金不允許搞形象工程、面子工程。

　　最近國務(wù)院辦公廳督查室曝光河北景縣舉債搞迎檢、辦大會，籌建形象工程。比如當(dāng)?shù)貫橛勇冒l(fā)大會，上馬11個重點項目，計劃投資超過2.63億元，其中6個項目沒有預(yù)算，擬通過申報專項債券或一般債券解決約1.45億元。

　　溫來成表示，目前地方債風(fēng)險總體安全可控。專項債發(fā)行規(guī)模較大，近期市場非常關(guān)心風(fēng)險防控，而這關(guān)鍵在于資金使用效益。只要項目資金使用效益好，能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生更多稅源，政府就有能力償本付息。如果搞形象工程、政績工程，就是消耗社會資源，不能形成有效資產(chǎn)，未來償債也會出現(xiàn)問題。

　　
　　毛捷認(rèn)為，當(dāng)前專項債規(guī)?？焖贁U(kuò)大，甚至超過了償債對應(yīng)的政府性基金收入，后期還本付息壓力較大。但這是應(yīng)對疫情沖擊舉措，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，只要經(jīng)濟(jì)增長快于債務(wù)增長，風(fēng)險安全可控。

　　鄭春榮表示，加大專項債投資，不僅僅拉動經(jīng)濟(jì)，同時也是完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足短板。因此，加快債券發(fā)行和項目建設(shè)，既有利于更好地提振經(jīng)濟(jì)，也有利于滿足群體不斷增長的物質(zhì)文化需要，一舉兩得。一些專項債券資金可用于項目的資本金，能帶動其他資金，形成投資的乘數(shù)效應(yīng)。目前我國債券市場總體穩(wěn)定，金融市場資金充裕，各類投資者對政府充滿信心，為地方政府債券順利發(fā)行提供了有利條件。

原文鏈接：http://www.cfi.net.cn/p20200716000157.html