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2020年5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議的政府工作報告中，正式宣布今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億，并且重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，即加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設。
兩會提出專項債券重點支持的“兩新一重”對于經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分的縣域經(jīng)濟又指明了哪些具體方向？從兩會前后各部委密集出臺的各項政策及會議精神中，我們梳理出如下領域：
一、5月20日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委交通運輸部《關(guān)于進一步降低物流成本實施意見》的通知。通知中明確了加大中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設的支持力度。
通知中提出對于推進物流基礎設施網(wǎng)絡的建設。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運作體系，繼續(xù)實施示范物流園區(qū)工程，布局建設一批國家骨干冷鏈物流基地，有針對性補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設施短板，加強縣鄉(xiāng)村共同配送基礎設施建設，加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網(wǎng)絡，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊特定區(qū)域、特定領域應急物流基礎設施短板，提高緊急情況下應急物流保障能力。
二、5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開傳達學習貫徹全國兩會精神干部大會。會議提出要全力狠抓糧食生產(chǎn)；加快生豬生產(chǎn)恢復，推動各地盡快把扶持政策落實到位，帶動中小場戶補欄增養(yǎng)，從嚴從實抓好非洲豬瘟防控；采取超常規(guī)舉措推進產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦深度貧困地區(qū)和52個未摘帽貧困縣，加大資金、項目、科技、人才等幫扶資源傾斜；加強“三農(nóng)”領域投資，推動地方擴大鄉(xiāng)村振興專項債規(guī)模；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展和農(nóng)民收益；完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，積極推動補上全面小康“三農(nóng)”領域短板；積極推動農(nóng)民就業(yè)增收，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)機會；扎實推進農(nóng)村土地、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重點任務。
由此鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設、農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治等領域都可以作為下一步謀劃專項債券項目的方向。
三、5月29日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》給出了縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目的具體范疇：瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，聚力推進17項建設任務。圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農(nóng)貿(mào)市場。
以上會議及文件精神提到的縣域經(jīng)濟發(fā)展領域要加大財政資金支持，對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項目，均可通過安排地方政府專項債券予以支持?？h區(qū)級財政及發(fā)改部門要加強謀劃，實施一批、謀劃一批、儲備一批，科學制定縣域經(jīng)濟發(fā)展的年度計劃，堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設。