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　山東、廣西、寧夏等地日前出臺(tái)政策積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展，另有多地醞釀推出PPP相關(guān)支持政策。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，修訂后的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》有望近期發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相關(guān)政策將進(jìn)一步推動(dòng)PPP市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

　　迎來發(fā)展新機(jī)遇

　　全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，1月至7月，各地新增PPP項(xiàng)目400個(gè)。分地區(qū)看，江西、湖南、貴州新增項(xiàng)目較多。從落地實(shí)施情況看，新增400個(gè)項(xiàng)目中已簽約項(xiàng)目158個(gè)。而今年一季度新增PPP項(xiàng)目?jī)H為150個(gè)。

　　“上半年，廣西、寧夏、山東、江蘇等地相繼出臺(tái)規(guī)范或鼓勵(lì)PPP發(fā)展的政策，PPP又一次成為部分地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。”大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥介紹。寧夏出臺(tái)的《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》強(qiáng)調(diào)，政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費(fèi)公路、城市供熱、供水等項(xiàng)目原則上要全部采用PPP模式實(shí)施，其他政府投資新建的、具有一定收益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用PPP模式。

　　金永祥表示，從近期各地動(dòng)態(tài)看，作為PPP重要參與方，地方政府已啟動(dòng)新一輪PPP發(fā)展工作，PPP迎來發(fā)展新機(jī)遇。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制政策研究室副主任吳有紅認(rèn)為，各地表現(xiàn)出的積極姿態(tài)反映出，地方渴望通過PPP模式吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。在融資來源相對(duì)有限的情況下，PPP模式的融資功能被寄予厚望。

　　為項(xiàng)目融資開辟新路

　　為化解資金來源困局，PPP-REITs模式為項(xiàng)目融資開辟新路。

　　4月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》。8月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，基礎(chǔ)設(shè)施REITs正式啟動(dòng)。這將優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域項(xiàng)目，并鼓勵(lì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家級(jí)新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

　　中信證券固定收益首席研究員明明認(rèn)為，PPP-REITs模式有更高的收益率和更低的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)投資機(jī)構(gòu)與大眾產(chǎn)生更大吸引力，或成為當(dāng)下PPP項(xiàng)目的“及時(shí)雨”。

　　發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用

　　2014年11月財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，有效期3年，目前該文件已失效。2019年年底，財(cái)政部就《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（修訂稿）》征求意見。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，修訂版的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》有望近期出臺(tái)，或?qū)PP市場(chǎng)帶來正面影響。

　　蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金預(yù)計(jì)，下半年基建投資依然是托底經(jīng)濟(jì)的重要抓手。隨著PPP模式進(jìn)一步規(guī)范化，項(xiàng)目落地率逐漸提升。

　　截至6月底，PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段的投資余額達(dá)10.3萬億元。業(yè)內(nèi)人士稱，受疫情影響，今年以來很多PPP項(xiàng)目并未完全執(zhí)行，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PP項(xiàng)目建設(shè)速度能很快跟上，全年新增投資規(guī)?？赡苓_(dá)到去年同期水平——約2.5萬億元，其中約90%投向基建。

　　“下半年可充分發(fā)揮PPP在‘六穩(wěn)’‘六保’中的積極作用。”金永祥建議，監(jiān)管部門可根據(jù)各地需求，盡快出臺(tái)支持PPP規(guī)范發(fā)展政策，增強(qiáng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP發(fā)展的信心，使PPP真正發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用。同時(shí)，加快推進(jìn)PPP與專項(xiàng)債融合，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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