當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 （曹煦） 日前召開的中共中央政治局會議指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。
當(dāng)前我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程當(dāng)中，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我國內(nèi)需最大的潛力所在和“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，對做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有重要意義。
在城市群和都市圈的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中心城市、大城市的綜合帶動作用十分關(guān)鍵。江蘇省南京市近年來持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮新城開發(fā)和舊城改造的周期長、帶動性強(qiáng)的特點(diǎn)，從原來的“自上而下”政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自下而上”政府引導(dǎo)，探索出一條凸顯古都?xì)v史特色、轉(zhuǎn)變城市更新方式、倡導(dǎo)多元參與共享的獨(dú)特路徑。
新型城鎮(zhèn)化，“新”在哪里？
和很多特大型城市一樣，政府債務(wù)管控從嚴(yán)、城市開發(fā)邊界和規(guī)模受限、市民維權(quán)意識增強(qiáng)，倒逼南京的新型城鎮(zhèn)化之路必須挖掘新的內(nèi)涵。
“傳統(tǒng)的老路很難走通，我們必須用新的理念和操作方式來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”在南京市副市長邢正軍看來：新型城鎮(zhèn)化的“新”，體現(xiàn)在規(guī)劃理念、要素保障、資金籌集方式、群眾參與度，甚至評判標(biāo)準(zhǔn)都要新，而不能走原來的擴(kuò)張型、規(guī)?；某擎?zhèn)化老路。
在這樣的思路下，南京在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一些做法頗具借鑒意義：比如注重區(qū)域均衡發(fā)展，目前南京軌道交通已經(jīng)覆蓋了所有的市轄區(qū)，在全國首屈一指；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋；公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使全市范圍內(nèi)醫(yī)療資源有效共享；
特別是南京在新城規(guī)劃中主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，比如最新出爐的“紫東地區(qū)”規(guī)劃，跨玄武、秦淮、棲霞與江寧四個(gè)行政區(qū)，總面積約758平方千米，未來將優(yōu)化南京主城公共中心分布格局，并強(qiáng)化對東部鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的輻射和聯(lián)動，成為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”同城化的中樞。
比如在舊城改造中有效調(diào)動多元參與共建，為解決老舊小區(qū)居民上下樓難問題，南京摸索總結(jié)出一套“政府補(bǔ)貼、居民分?jǐn)?rdquo;的有效做法，目前已加裝并投入使用電梯超過一千部，占全省加裝電梯總數(shù)的八成；嘗試居民籌資改造危房，按照受益者付費(fèi)的原則，財(cái)政補(bǔ)貼40%，居民出資60%。在充分調(diào)動共建積極性的基礎(chǔ)上，目前南京市區(qū)大部分2000年以前的老舊小區(qū)都已改造完畢。
比如盤活低效存量物業(yè)，南京利用主城區(qū)老廠房、老院所眾多的特點(diǎn)，變廢為寶，探索建設(shè)城市“硅巷”，推動創(chuàng)新載體與高校院所、城市空間的有效融合。僅秦淮硅巷今年將實(shí)施建設(shè)科創(chuàng)載體30萬平方米，培育或引入科技型企業(yè)300家，力爭到2025年底實(shí)現(xiàn)硅巷相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元。
位于碑亭巷的南京時(shí)尚設(shè)計(jì)中心，高端設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加速集聚；位于北京東路的工藝美術(shù)大廈，將提檔升級為“新工創(chuàng)意硅巷”；借華東醫(yī)藥遷出后的空間載體，以大健康為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“華東醫(yī)藥硅巷”正緊鑼密鼓地開工……
在玄武、秦淮、鼓樓等中心城區(qū)，一個(gè)個(gè)城市硅巷不但破解了老城區(qū)人口結(jié)構(gòu)相對老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化、社區(qū)活力不足等問題，還直接助力完善地區(qū)配套功能，推動城市精細(xì)管理，提升城市品質(zhì)。
值得一提的是，作為六朝古都，南京在用“繡花針”功夫做好城市更新時(shí)，特別注重延續(xù)歷史和傳承文化，頤和路歷史文化街區(qū)復(fù)興就是一個(gè)典型案例。“一條頤和路，半部民國史”，頤和路片區(qū)是南京擁有近現(xiàn)代公館最多的國家級歷史文化街區(qū)?？傉嫉?5萬平方米，產(chǎn)權(quán)單元303處，其中225處為近現(xiàn)代風(fēng)貌院落。文保單位有52處，不可移動文物171處，重要近現(xiàn)代建筑27處，名人故居222處，32處大使館舊址。片區(qū)內(nèi)建筑陳舊，設(shè)施老化，交通擁擠，部分為危舊房、違建房。
當(dāng)?shù)氐慕鉀Q方案是“留改拆加、活化利用”：保護(hù)歷史文化建筑，保留與整體協(xié)調(diào)的歷史風(fēng)貌建筑；改造價(jià)值一般、質(zhì)量較差的建筑，結(jié)合需求轉(zhuǎn)變使用功能；拆除違章建筑；增加公共空間和配套設(shè)施，提升步行道和街角景觀。
改造后，該街區(qū)大幅提升了環(huán)境品質(zhì)，改善了空間秩序，文化、產(chǎn)業(yè)和空間得到了全面復(fù)興。未來街區(qū)還將導(dǎo)入藝術(shù)創(chuàng)意和國際交流產(chǎn)業(yè)，形成民國風(fēng)情休閑旅游區(qū)、藝術(shù)風(fēng)尚街區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、品質(zhì)人文社區(qū)和南京國際交往中心。
制度設(shè)計(jì)應(yīng)更精準(zhǔn)
新型城鎮(zhèn)化的南京探索，下一步往何處去？在民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來，從發(fā)展規(guī)律看，南京市城鎮(zhèn)化水平已超過80%，中心城區(qū)集聚人口超過500萬，先于全國進(jìn)入城鎮(zhèn)化相對穩(wěn)定發(fā)展的后半程，城市建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型勢在必行，從關(guān)注城市治理的規(guī)模供給到品質(zhì)供給，鼓勵小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新，并更加重視個(gè)性化設(shè)計(jì)、特色化建設(shè)和精細(xì)化管理。
從南京的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在新型城鎮(zhèn)化的政策供給上，部分制度設(shè)計(jì)還應(yīng)盡快細(xì)化落地。南京市副市長邢正軍認(rèn)為，一要樹立市場化理念，吸引社會資本參與?？梢钥紤]對開發(fā)企業(yè)有一些特殊傾斜和稅收優(yōu)惠，要把“事后”的政策變?yōu)?ldquo;事前”的紅利，讓市場主體看得到“經(jīng)濟(jì)賬”，真正參與進(jìn)來。
二要對地方的首創(chuàng)探索給予政策空間。比如在危舊房改造中，南京市正在創(chuàng)造性地與金融機(jī)構(gòu)合作，嘗試通過讓渡部分權(quán)利，將危舊房屋設(shè)計(jì)為共有產(chǎn)權(quán)房，由居民和政府的國有出資平臺聯(lián)合進(jìn)行股份制改造。 “這方面，金融、稅務(wù)還需要突破性的政策給予支撐。”邢正軍說。
此外，一些基層創(chuàng)新還需要賦予地方城市一定的自主權(quán)。目前建設(shè)部門對建筑有很多規(guī)范，但在具體執(zhí)行過程并不能精準(zhǔn)契合居民實(shí)際訴求。比如要求大寒日的日照時(shí)間不小于2小時(shí)，而在寸土寸金的城市主城區(qū)，很多建筑并不能完全滿足。
南京的一線建設(shè)者在實(shí)踐中注重以人為本，在提前告知并得到居民本人同意的前提下，用犧牲一些日照時(shí)間來換取就地安置。“這樣的案例雖然和規(guī)范相悖，但確實(shí)是以人為本、因地制宜，應(yīng)該得到包容和支持。”邢正軍說。
另一個(gè)備受關(guān)注的問題是，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何更精細(xì)地發(fā)揮考核對地方政府的指揮棒作用？對此，邢正軍建議，一是部分指標(biāo)可以優(yōu)化，不能拘泥于城鎮(zhèn)戶籍的比例每年提高多少，而應(yīng)該有科學(xué)承載量的導(dǎo)向。比如新聚集人口和規(guī)劃空間指標(biāo)要有合理的布局比例，可以參考“人均用地面積”這樣的指標(biāo)，防止“攤大餅”式擴(kuò)張；
二是在新城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以適當(dāng)考核政府投入和社會投資的比例，這可以考量地方政府在制度設(shè)計(jì)和政策供給上的水平，吸引社會資本參與，有效降低政府的隱形債務(wù)。
三是要關(guān)注均衡發(fā)展的狀況，比如城市外端區(qū)域的教育、醫(yī)療等指標(biāo)不能和主城區(qū)差距過大，讓賣房、落戶這樣的“表面城鎮(zhèn)化”真正轉(zhuǎn)變?yōu)榕涮自O(shè)施的完善和生活品質(zhì)的提高。